高校学费调整难题求解 为什么涨?该如何涨学费?

　　收费标准十多年未变，办学成本上扬——

　　高校学费调整难题求解

　　高校为什么要涨学费?学费该如何涨?高校办学成本应如何核算?对家庭经济困难的学生如何救济?针对这一系列公众关注的焦点问题，记者展开了调查采访。

　　2014年浙江高考成绩已经出炉，这几天，考生们都在忙着填报心仪的大学。与此同时，浙江正式启动公办普通高校的学费调整程序。

　　继2013年福建、广西、山东、湖北、湖南、天津等地发布公办高校学费调整信息后，今年以来，宁夏、江苏、贵州亦相继公布2014年秋季普通高校学费新的执行标准，江苏公办高校学费平均涨幅为16.4%，宁夏、贵州的平均涨幅分别为49.7%和34.6%。

　　对此，教育部、国家发改委等五部门在近日联合下发的《关于2014年规范教育收费治理教育乱收费工作的实施意见》中，对学费调整问题做了明确说明，“要规范普通高等学校收费行为。各地要按照属地化管理原则，因地制宜建立健全高等学校收费标准动态调整机制，建立合理的教育培养成本分担机制”。

　　高校学费调整，事关千万学子，牵动千家万户，社会公众高度关注。高校为什么要涨学费?学费该如何涨?高校办学成本应如何核算?对家庭经济困难的学生如何救济?针对这一系列公众关注的焦点问题，记者展开了调查采访。

　　学费为何涨?——10年收费未能“水涨船高”

　　在这一轮学费涨价潮中，福建成为首个“吃螃蟹者”。2013年4月，该省下发通知，从当年秋季学期起，提高部分福建本科高校学费标准，最高上浮30%。此后，多个省份陆续跟进，启动本省学费上涨程序。

　　事实上，一年多来，高校学费“上涨潮”的释放绝非偶然。记者调查发现，在本次调整前，各地高校的学费标准自2000年新一轮高校扩招以来一直未做系统调整。

　　2001年至2006年，教育部、财政部和国家发改委每年都要专门下发通知，强调“高校的学费和住宿费的标准要稳定在2000年的水平上，不得提高”。

　　经历了几年的稳定期，2007年，不少省份开始酝酿调整高校学费。当年5月，国务院颁布《关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》，要求“今后五年各级各类学校的学费、住宿费标准不得高于2006年秋季相关标准”。这让高校学费调整工作又进入五六年的“休眠期”。

　　从2000年至今，十几年间，社会物价水平和学校办学成本大幅上扬，而基本维持不变的学费标准让各高校普遍感到较大的经费压力，特别是对公共财政投入不足的省属高校来说，更是“压力山大”。

　　以山东省为例，去年10月，山东省物价局有关负责人在该省普通高等学校学费标准结构调整听证会上坦言，“与总体物价水平相比，2000年以来山东省居民消费价格总水平累计上升31.2%，高校收费水平始终未有大的变动”，“现行筹资规模难以满足高等教育快速发展的需要，学校面临现行收费标准偏低，收费标准结构不合理的矛盾”。

　　在本轮学费调整中，宁夏的调整方案调整幅度最大。今年2月，宁夏继2008年拟上调普通高校学费标准未果后，再次召开价格听证会。在3种学费调整方案中，最高由现在的每学年3119元调整到每学年5096元，平均涨幅为63.38%。6月23日，宁夏学费调整方案最终确定，平均学费调整为4670元，平均涨幅为49.7%。此外，允许宁夏大学在调后标准基础上上浮10%，允许其他本科高校重点、优势专业在调后标准基础上上浮10%。宁夏物价局收费管理处工作人员张强告诉本报记者：“宁夏这次调整力度这么大，要历史地看待。我们在2008年就曾想调整学费，但因为国务院对高校收费政策冻结未获批准，导致宁夏的高校学费一直偏低。文科学生每年学费2600元、理科生2800元，在全国排第31位。”

　　针对听证会现场学费上涨幅度引起的争议，张强说：“代表们的意见集中在学费上涨幅度上，大家认为上涨30%到40%应该比较合适，但我们学费上涨一直遵守国家规定的‘25%红线’没有超越。”

　　张强所说的“25%红线”，是指1996年原国家教委在《高等学校收费管理暂行办法》中规定的，“在现阶段,高等教育学费占年生均教育培养成本的比例最高不得超过25%”。根据宁夏听证会上提出的3种方案，调整后的学费分别占生均培养成本的21.58%、23.12%和25%，在最终方案中，学费占生均培养成本的比例为22.5%，未超过25%。

　　在宁夏的听证会上，部分听证代表对此次学费上涨方案提出了异议。听证会代表、宁夏回族自治区人大常委会工作人员张建梅认为，此次调整幅度过大，2013年宁夏城镇居民人均可支配收入为22013元，农民人均纯收入为6922元。如按调整方案的中等幅度上涨，生均学费为每学年4693元，占比分别是21.32%和67.80%。张建梅提出：“高校学费调整不能完全按市场规律走，宁夏是经济欠发达地区，应充分考虑学生和家长的承受能力，尤其要保障低收入群体的受教育权利。”

　　其实，本轮学费调整并非是“一边倒地上涨”。在江苏，农林类、艺术类专业，就因为专业的特殊性而保持原有收费标准不变。在山东，部分专业更是出现了学费下调：外语类专业收费标准由现行4800元降至4000元，非体育院校体育专业由现行4800元调整为4500元。“由于这些专业培养成本的下降，我们也相应调低了学费。”山东省物价局有关负责人告诉记者。