高校学费调整难题求解 为什么涨?该如何涨学费?

　　办学成本怎么算?——人均培养成本还要理得清

　　高校学费上涨的直接动因是办学成本上涨，而根据高等教育成本分摊理论——受教育者需要承担部分高等教育成本，学生和家庭要为上涨的部分成本埋单。

　　“但是，学生和家长不应该为大学不合理的成本增长埋单。”北京师范大学教育经济学专家曾晓东认为，“办一所学校需要多少钱?一个生动的例子是，办公室里的沙发2000元可以买到，两万元也能买到。如果不把高校的账本放在‘阳光’下，对一些成本栏目和成本标准予以限制，教育机构就会存在成本无限扩张的动机。”

　　根据《高等教育收费管理暂行办法》，“学费标准根据年生均教育培养成本的一定比例确定”。但山东省某“985”高校财务处负责人直言不讳地对本报记者表示：“学校无法提供学校生均培养成本的详细情况，大多数高校的学生培养成本都是一笔‘糊涂账’。”

　　核算学生培养成本为何让人感到像是在“雾里看花”?在复旦大学高等教育研究所所长熊庆年看来，核算高校学费成本是一项十分复杂的工程，“学生的培养成本之所以难以让人明白，首先是由于大学教育成本的构成非常模糊，教育机构的会计制度也不适应成本计量的需要”。熊庆年介绍，我国从上世纪90年代中期才开始对高等教育实施收费制，高校成本核算体系还有待完善，某些教育环节费用分摊并未形成标准：如大学花了几亿元盖了一幢教学楼，学生一年应该分摊多少成本?又如，大学科研室设备的折旧费该怎样计算?再如，大学教授的育人成本又应怎么核算?

　　“对学生培养成本的核算，更为重要的是把生均培养成本和办学成本区分开。”21世纪教育研究院副院长熊丙奇建议，“社会一直希望，不能把高校的开支平摊到每个学生身上作为生均成本，因为高校有的开支并不合理，比如行政机构多、行政人员过于庞大，占用了大笔开支，此外，行政领导还乐于搞形象工程和政绩工程，造成办学经费不必要的浪费等。”

　　记者了解到，1996年颁布的《高等学校收费管理暂行办法》规定，高校年生均日常运行费用“不包括灾害损失、事故、校办产业支出等非正常办学费用支出和实行后勤社会化的所有服务性支出”。这一规定，对不属于学生培养成本的部分予以排除。

　　2005年国家发改委出台的《高等学校教育培养成本监审办法(试行)》，规定“高校教育培养成本由人员支出、公用支出、对个人和家庭的补助支出和固定资产折旧四部分构成”，并对四部分的具体内容进行了明确。然而，一些教育和财务管理界的专家认为，“教育培养成本”与“生均培养成本”不能等同，前者属于学校的总体办学成本，而后者只是学生在校4年内的培养成本。

　　记者了解到，为了核算教育成本以及生均培养成本，以便为高校学费制定提供依据，教育部在2007年就着手制定《高等学校生均培养成本核定办法》，但一直未能出台。

　　曾晓东认为，要建立合理的学费调查机制，“大学也应采取一些措施实现柔性倒逼，如完善大学的内部治理机制，实行审议会、理事会制度，每年的财政支出都要审核。建立核心支出栏目公开制度，这样才能够理清人均培养成本，让学费调整更‘阳光’”。