漳州谋求行政区划调整 “桥南片区”遇政策瓶颈

困局 设区遭遇政策瓶颈

　　这份提案，日前已由漳州市民政局作出答复。

　　漳州市民政局在充分通过调研后认为，目前，国务院对行政区划调整采取从严从紧的政策，总原则是减少行政建制，区划调整容易批准，增加一个行政建制区难度极大，除个别特例外，全国设市、设区、设镇及大范围的行政区划调整都处于冻结中。

　　漳州市民政局进一步解释到，近年来，北京，上海、天津三个直辖市陆续调整了部分行政区划，但都属于减少行政区划建制的单位的调整。如北京城区“四合二”（撤销东城、崇文、西城、宣武四个区，成立新东城区和新西城区），上海的南汇并入浦东新区，天津撤三区并为滨海新区等，这些方案都得到国务院的肯定并很快得批准。

　　厦门市于2003年10月区划调整，将7个区改为6个区方案的顺利实施和取得的经济社会效益，民政部也把它作为范例进行推广。

　　“为此，在目前整个区划政策继续从严控制审批的环境下，进行大规模行政区划调整或未减少行政建制层级的调整是难以得到国务院的批准。”漳州市民政局在答复中说道。

破解 现有区划调整结构

　　漳州市民政局认为，当前有两种情况最有可能进行区划调整，一是对现有的区划进行结构调整，二是减少行政建制。特别是第二种情况，更容易得到国务院批准。

　　漳州市发改委主任杨明元也考虑区域调整审批难度较大，因此他建议在新的行政区划调整方案批准之前，采用分步走的办法，先制定设立管委会的过渡性方案，待方案批准后再按新的行政区划方案设置进行调整。

　　漳州市民政局则在答复中建议，行政区划调整，目的是做大做强中心城市，如果控制在原有的市辖区数量的前提下进行区划调整，操作难度可以降低。照此思路，就是将桥南地区调整给现有的市辖区，让芗城区或龙文区跨江而治。

　　“如果能让龙文区跨江延伸，对龙文的发展是十分有利的。”龙文区政府一位工作人员说，目前，连接颜厝火车站南站的九龙江大桥正在兴建中，一旦建成后，龙文区到颜厝仅一桥之隔。

　　“要赶紧解决行政区划问题，这样才有利于桥南片区的发展。”漳州市政协委员、漳州建筑设计院副院长陈南漳说，比如将九湖、程溪并入芗城，将颜厝并入龙文区，这样一来并没有增加新的行政区，估计操作性会更大些，这样以后，就可以更好地对桥南新区进行规划建设。

　　据悉，目前漳州市已着手对行政区划调整进行调研和论证，漳州市民政局已邀请中国行政区划研究中心对漳州市的行政区划进行深入研究，提出符合漳州发展方向的行政区划调整方案，并积极做好与国家民政部和省民政厅的区划调整对接，推进和促成漳州市区划调整报批工作顺利进行。