部分公共服务进入财政免费清单 “大餐”怎么烹？

　　是政府包办还是购买服务？

　　漳州市委党校管理学教研室副教授林阿妙认为，提供免费公共服务应避免落入两个误区：政府主导，不等于政府包办；政府来提供，并不代表由政府来生产。在她看来，政府包办公共服务弊端明显：产品单一，不能满足多样化的需求；由于缺乏竞争，效率低下，成本高昂，且专业性不足。

　　对此，闽南师范大学历史与社会学教授黄耀明深有感触。去年，他在调研中发现，不少农村盖了养老院、幸福园，动辄花费数百万元，但不少都是空置的。“七八层楼只住了两三个老人。”他说。

　　解决之道是引入社会力量。林阿妙认为，政府向社会购买服务，是解决公共服务资源不足、效率低下的有效途径。今年年初，漳州出台《漳州市本级政府购买服务暂行办法》，将一般性公共服务、社会管理性服务、技术服务、政府履职所需辅助性事项纳入购买范围。

　　尽管政府购买服务已成社会热词，但基层实践却不尽如人意。林阿妙在调研时发现，当前漳州仅有卫计系统与福利院在购买服务方面有所尝试。前者与漳州市致尚社会工作服务中心合作，通过生育关怀携爱家园服务项目为当地失独老人提供服务；后者与漳州市弦歌社工服务中心合作，开展临终关怀。

　　“在多数地方，政府购买服务的实践仅局限于少数部门的尝试性动作。”林阿妙表示，购买服务一时无法推开，不仅因为购买主体单一、投入资金有限，还受制于缺乏承接主体。据悉，漳州登记在册的民办社工服务机构只有7家，且都在2012年11月后才成立，在资金、人才等方面都缺乏实力。

　　如何满足不同层次的需求？

　　要满足公众日益增长的物质文化需要，政府就应当不断提高公共服务的质量，这道题考验着政府的科学管理能力。林阿妙认为，提供公共服务，不能止于免费。“现在，基层建了很多免费图书馆、博物馆，但常常无人问津。这是因为农村图书馆的图书大多来源于淘汰书籍，与老百姓需求相脱节，成了摆设；基层博物馆缺乏讲解、互动机制，很难达到科普目的。”她说，只要有财力支撑，免费服务并不难，难就难在如何确保公共服务的质量。

　　如何对公共服务进行提质增效？李德国认为，首先，应当建立“免费-适度收费-高收费”的公共服务体系，以满足不同层次群众的个性化需求。以公共交通服务为例，他认为，公共交通体系应包括免费社区公交、普通收费公交、较高收费公交。其次，应当建立起针对公共服务的监督、反馈、投诉机制。“建立完善的投诉机制，有助于分析哪些领域的公共服务出现了问题、如何改进等。”李德国表示。

　　黄耀明认为，未来免费公共服务的提供应以社区为平台。“公共服务资源应下放到社区当中去，让老百姓就近就能享受到相应服务。”黄耀明表示，未来社区公共服务应着重提供老年服务、社区教育服务、职业技能教育服务等。“以失学失管失业青年为例，他们容易走上犯罪道路，如果社区能够免费为他们就近提供就业技能指导，就能有效避免其误入歧途。”（福建日报记者 张辉 通讯员 郭碧燕 郑蔡乐 龙闻 文/图）