解读漳州市安全生产“党政同责、一岗双责”规定

　　党政同责 一岗双责——解读《漳州市安全生产“党政同责、一岗双责”规定》

　　近日，我市正式出台《漳州市安全生产“党政同责、一岗双责”规定》，各级领导干部在日常工作中既要对分管业务工作负责，也要对分管业务范围内的安全生产工作负责。

　　政府、部门“一把手”是第一责任人

　　今后，我市安全生产工作将实行“行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管”和“管生产经营必须管安全、管行业必须管安全、管业务必须管安全”“谁审批、谁负责”以及“属地监管与分级管理相结合、以属地管理为主”的原则。

　　依照《规定》要求，安全生产监督管理部门只对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。各级党委对本行政区域安全生产工作负总责，确定一名领导成员负责联系安全生产工作；各级政府对安全生产工作全面负责，政府主要负责人是本行政区域安全生产第一责任人，负全面领导责任；党委、政府班子成员对业务范围内的安全生产工作负直接领导责任；政府各有关部门主要负责人是本部门职责范围内安全生产工作第一责任人，确定一名副职领导分管安全生产工作，其他负责人对分管范围内的安全生产工作负责。

　　安全生产纳入年度绩效考核

　　《规定》进一步将安全生产工作职责细化至各级党委、人民政府和有关部门，要求各级各部门在各自的职权范围内做好安全生产工作。

　　根据《规定》，安全生产工作将被纳入党委工作全局和经济社会发展规划纲要，经济社会发展、精神文明建设、党风廉政建设、综治“平安建设”体系，以及党委、政府、部门和领导干部绩效年度考核范围。

　　同时，我市将加大安全生产工作考核力度，将安全生产履职情况和“一岗双责”制度落实情况，纳入党委、政府和部门年度考核内容。加大对领导干部抓好安全生产实绩考核的权重，并作为领导干部年度述职报告的重要内容。

　　另外，《规定》要求，各级安监部门应当定期通报安全生产情况，并抄送同级党委、政府及纪检、组织、文明、综治等部门。

　　“一票否决”生产安全事故责任人

　　对于安全生产工作的奖惩考核，《规定》明确，要完善“尽职免责、失职追责”机制，根据岗位职责、履职依据和时间，以及监管条件、履职能力、工作难度和表现等情况，合理确定相应责任。对因工作履职不到位、措施不得力，对较大及以上生产安全事故负有责任的，按有关规定实行“一票否决”，依法依规追究政府及有关部门人员直至党委负责人的责任。

　　《规定》要求，各级政府及其部门应当健全完善安全生产责任目标体系和考核体系，每年下达年度安全生产目标责任，加强跟踪督促、检查考核和综合评定。下级政府和本级政府有关部门主要负责人每年1月5日前，应当向上级或本级政府及安委会报告安全生产履职情况。（记者 林诚毅 通讯员 郭碧桃）

　　强服务 促进度——漳州全力推进重点项目建设纪实

　　新年伊始，在云霄县云陵工业开发区，重点项目回乡创业园呈现繁忙的景象，十几台大型推土机和卡车忙着进行土地平整作业，开发区干部穿梭在田间地头，现场督导征地进程。

　　云陵工业开发区持续打响重点项目攻坚战，一批干部被派驻到一线，吃住在工地，“给力”项目发展。而这只是我市“强服务、促进度”，持续推进重点项目建设的一个缩影。

　　一段时间以来，各地各有关部门按照市委、市政府的部署要求，进一步查找重点项目建设中存在的差距和问题，充分挖掘潜力和空间，狠抓落实，全力服务保障重大项目建设加快推进。

　　全市每个月都要集中开工

　　一批重点项目

　　项目建设是加快发展的关键支撑。没有一批大项目好项目，科学发展、跨越发展就是一句空话。“全市每个月都要集中开工一批重点项目。”市委主要领导的话铿锵有力。

　　按照市委部署，今年我市将突出加大重点领域投资，各级各部门也将把抓项目促投资作为主要抓手，集中力量抓好工业、能源、城建、交通、服务业、生态、现代农业、社会事业等八大重点领域项目投资，全年全社会固定资产投资计划完成2600亿元。

　　抓重点项目，不是“喊口号”。2014年12月上旬，市委书记陈家东、市长檀云坤带队深入全市各地开展下基层现场办公活动，专门检查各地项目建设进展特别是新项目落地情况，帮助协调解决发展中遇到的实际困难和问题。一路走，一路看，5天行程，市领导共察看了67个项目，现场协调解决一批涉及用地、用林、用海、融资、报批等实际问题。

　　抓重点项目，不是“画图纸”。2014年12月23日，我市127个总投资额达766亿元的重点项目开工建设。这些项目投资均在亿元以上，有工业项目57个、总投资383亿元，能源项目4个、总投资9.5亿元，工业和能源等产业项目总投资占开工项目总投资达一半以上；这些项目前期工作扎实，实行“一个项目，一位挂钩领导，一套班子，一个方案”。当天，市领导还对开工项目进行现场调研，要求各级各有关部门要积极主动服务，突出强化项目抓手，持续扩大有效投资。

　　“要把项目紧紧抓在手上，花更多心思、用更多精力、下更大力气，加大项目攻坚，推动投资取得更大成效。”市领导反复强调。

　　集中力量突破四大经济增长极

　　项目的策划生成、落地建设，要有相应的平台载体。重点区域是项目和产业集聚的重要平台，必须集中力量突破，形成若干新经济增长极，才能支撑全市更好更快发展。

　　为强化产业支撑，市委十届八次全会明确要求要加快规划建设古雷港经济开发区、厦门港南岸新城、漳州高新技术产业开发区、环东山岛经济开发区四大经济增长极，从中策划生成、推动建设一批重大项目，并占到全市所有项目的绝对比重，更好地发挥投资在发展中的关键作用。

　　市委十届九次全会进一步强调，要加快启动实施、加快发展突破，使四大经济增长极成为带动全市经济发展的强大引擎和重要支撑。

　　目前，我市正抓紧组织编制厦门港南岸新城核心区概念性城市设计、环东山岛经济开发区协同发展规划、高新区扩区总体规划，并完善提升古雷石化基地总体规划，以科学规划引领区域发展。同时，古雷石化产业园、东山光伏玻璃产业园、诏安海洋生物产业园、云霄光电产业园等园区进一步提升，重大项目承载能力不断增强，相关产业加速集聚发展。

　　而随着沿海大通道全线开工，厦漳同城大道先导段通过交工验收以及码头等一批重点工程加快建设，四大经济增长极将进一步“互联互通”，凸显辐射带动全市科学发展跨越发展的“龙头”作用。

　　在去年12月23日我市开工的127个重点项目中，位于四大增长极区域的有61个项目，总投资481.7亿元，占全市开工项目总投资的62.9%。“这说明，经过一段时间的建设，四大经济增长极集聚项目的作用，正在不断显现。”市发改部门有关人士认为。

　　坚持问题导向推进重点项目建设

　　在重点项目推进过程中，市领导多次带头深入项目现场调研，强化要素保障，协调解决问题。今年1月初，市委、市政府又决定由市领导带队分赴各县（市、区）、开发区（投资区）和市直部门指导督促市委十届九次全会精神的贯彻落实，其中一项重要内容就是“坚持问题导向，帮助协调解决各地各部门在推进项目建设和产业发展中存在的困难。”

　　重点项目推进受制，很大程度上源于前期工作做得不深不实、党员干部服务意识不强、推进项目办法不多。“要实行严格全面的项目考核评比，层层传导压力，推动项目工作落到实处。”市委主要领导强调。

　　“为项目建设创造良好条件，是我们必须履行的职责。”去年来，市重点项目服务办从各职能部门抽调精兵强将，配强干部队伍，围绕融资、用地、审批等方面问题，建立领导挂钩、现场办公、月度协调问题、加速审批、要素保障等十二项工作机制。

　　在融资方面，我市深化政银企对接，促进金融机构加大信贷投放，同时不断发挥政策扶持效应，建立多种形式的贷款风险缓释和补偿机制。全市应急周转资金总规划达3.9亿元，累计发放25亿元，帮助97家企业及时还贷续贷；风险补偿基金至目前已发放贷款2505万元，惠及11家企业。

　　保障供地，是推进项目建设的一个前提。我市坚持和谐征迁工作法，督促各地依法依规操作，深入细致做好群众工作，确保不因征迁影响项目进度。同时，加强“两违”整治，为项目开工建设扫清障碍。去年，全市“两违”综合整治调查摸底面积总量、拆除面积总量、拆除任务进度等三项指标均居全省首位。今年元旦期间，我市又吹响新一轮“两违”整治号角，各地持续保持对“两违”行为的高压态势。龙文、台商投资区分别开展了“两违”整治集中行动。

　　在审批方面，去年我市在全省率先开展市级审批前置条件清理，大力推行行政审批规范化和服务标准化，加快“网上办事大厅”平台整合升级，进一步方便企业办事，服务项目建设。（记者 陈岩 通讯员 王一雄 沈乾生 朱少文）