漳州：马年再话“马上就办” “三即”审批办就办好

　　马年再话“马上就办”。在全市上下吹响“争优年”号角的时刻，一场历经四年持续深化，工程建设项目领域“拿地即开工、验收即办证、竣工即投产”的“三即”极简审批改革，为漳州新一年“快马加鞭”提供了充足马力。

　　回首改革历程，作为机关效能建设的发源地，漳州秉持“再快一月”“再快一天”“再省一步”的精神，把这项贯穿项目建设全生命周期的审批改革逐步深化——

　　2022年，漳州率先探索土地供应与工程审批同步进行，形成“拿地即开工”的雏形。同年，正能机电高效节能电动机生产基地项目仅用52天就落地，成为全市首个“拿地即开工”的工业项目。

　　2023年，改革进一步深化，“验收即办证”“竣工即投产”相继推出，与“拿地即开工”共同串联起工程项目审批的“高速通道”。同年，以“三即”为核心的极简审批改革在高新区先行试点，正式拉开“三即”落地实施的序幕。

　　2024年，审批进一步优化，推出“拿地即开工”2.0版本，在原有的基础上全方位调动属地政府、部门、镇街和企业积极性，构建了从项目招商到落地投建全流程服务和高效率推进机制。

　　2025年，“三即”极简审批模式已在漳州实现全覆盖，成为优化营商环境、推动高质量发展的强劲引擎。全市已有超400个工程项目采用该模式报批建设，审批效率显著提升。

　　以“全生命周期”体现穿透力度

　　回忆起对“三即”极简审批改革的切身感受，福建泓光半导体材料有限公司的企业代表易荣坤感慨：“按照以往的经验，一个项目从拿地开工到竣工验收、制证投产，整个流程走完得将近两年半。但在漳州这个时间被压缩到了一年到一年半，简直不可思议。”

　　易荣坤的感慨，道出了众多市场主体的心声，也折射出漳州在工程建设项目审批领域的深刻变革。

　　长期以来，工程建设项目审批面临的“多头审、手续繁、时限长”等痛点，制约着投资效率与发展活力。

　　“三即”极简审批改革的推出，彻底改写了这一局面。自“三即”极简审批实施以来，全市审批效率大幅度提升，材料清单压缩50%以上，企业时间成本缩短一半，项目平均提前1至3个月投产，企业满意度明显提升。

　　“拿地即开工”作为项目落地最关键的首环，其突破尤为关键。它打破“先拿地，后审批”的传统模式，通过推行“项目报建多轨并行制”，实现土地使用权获取和方案审查同步进行，基本实现建设手续办理时间客观归零。

　　“拿地即开工”巧妙利用土地出让前的“空档期”，让审批部门提前介入，开展工程设计方案设计等技术审查，一旦项目土地成交确认，企业在前期预审基础上，只需补充因未摘地而暂缺的要件，即可一次性申请，同步获取建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等关键许可，实现“一次申请，多证齐发”。

　　“拿地即开工”只是高效率服务的起点，紧随其后的“验收即办证”“竣工即投产”则以穿透式思维和办法，着力破解工程验收和办证阶段程序繁琐、耗时长的难题。

　　“验收即办证、竣工即投产”改革通过“联合验收、数据共享、流程前置”，以“数据跑路”代替“企业跑腿”，推动验收与办证同步提速。

　　一方面，通过再造审批流程，将竣工验收与不动产登记并联重组，实行容缺受理，部门审批内部流转不再受上一环节完全限制，待合格文书通过系统自动补全后即可办结，整体审批时间可提速约60%。另一方面，推行“多测合一”，将规划核实、竣工测绘、房产实测等多项测绘合并为一次综合性项目，实现“一次委托、联合测绘、成果共享”，平均每万平方米可为企业降低测绘成本约35%，压缩时间约30%。更重要的是，实现了“验登合一”，建立跨部门协同机制，变串联为并联，使工业项目在完成竣工验收备案的同时，即可无缝办理不动产登记，实现竣工与发证“零时差”。

　　“竣工即投产”则针对以往项目“竣工难投产”问题，创新推出“一模拟两提前”服务模式。通过分栋分批模拟验收、允许提前装饰装修、支持提前安装设备，指导企业科学交叉施工，极大缩短了从“建好”到“用好”的周期，有力推动项目早投产、早达效。

　　以“五项制度”护航“三即”落地

　　“即”是目标是结果，意味着“零时差”。“三即”改革能落地生根、开花结果，离不开项目审批过程中“五项制度”的保驾护航。

　　过去，企业报批一个项目如同“过关斩将”，需要辗转于立项用地、工程建设许可、施工许可、竣工验收等多个阶段。每个阶段不仅要面对多份复杂的表格，还要在不同部门之间来回奔波、重复提交材料，流程繁琐、耗时费力。

　　2023年9月，漳州在全省率先深化推行工程建设项目审批“五项制度”，构建起“一表申请、一窗受理、一章审批、超时默认、默认追责”的完整闭环。

　　“五项制度”以集中服务、充分授权、简化程序，专项整治工程项目审批过程中“体外循环”和“隐形审批”等问题，切实打通项目审批“中梗阻”，推动工程建设项目高质量落地投产，才有了“即”的成效。

　　“一表申请”让企业告别“表格海洋”。漳州将原先分散在不同部门的事项申请表格整合为一张阶段申请表，企业只需填写项目名称、建设内容等核心信息，并通过勾选的方式完成事项申报，实现填报工作“大瘦身”。

　　“一窗受理”“一章审批”让企业告别了“门难找、章难盖”。

　　涉及工程建设项目全流程审批的部门职能科室全部进驻工程建设项目综合窗口，形成“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的集约模式。同时，审批部门将受理权限充分授权到审批服务综合窗口，形成后方围绕窗口转、窗口围绕企业转的贯穿式服务，实现工程建设项目审批“一窗进一章出”。办事企业只需走进“一扇门”，就能办成“所有事”。

　　“超时默认”和“默认追责”则为审批流程装上了“计时器”和“紧箍咒”，形成强有力的制度约束。根据规定，在申请材料符合法定条件的前提下，相关审批部门若超过承诺时限未反馈意见或意见不明确，系统将自动视为同意，项目即可进入下一环节。对因“超时默认”造成不良影响的，将严肃追究责任。

　　“五项制度”实施以来，市级层面已累计组织设计方案联审联办181场、联合踏勘256场，为项目业主协调解决问题390个，形成解决方案136个，涉及76个部门，有效破解审批过程中的难点和堵点。

　　以“妈妈式”服务实现精准保障

　　制度是基础，服务是关键。再好的制度，也离不开高效、精准的服务，这也是保障机制顺畅运行、持续释放活力的核心所在。

　　去年10月，随着一纸联合验收意见书顺利签发，省级重点项目——长泰美智达智能科技园一期圆满竣工。项目负责人陈文魁感慨道，从拿地到验收的高效推进，离不开区里“跑腿办”的全程护航：“原本做好了打持久战的准备，没想到他们全程代办，让我们少跑了太多弯路。”

　　这样的体验，如今在漳州已非个例。为加速工程建设项目落地，漳州在市、县（区）两级政务服务中心专门设立了“跑腿办”“帮代办”等服务专班。项目引进后，专班便主动上门，组织各审批部门业务骨干，召开项目审批联合一次性告知会，对项目申办人进行审批前辅导，将工程建设项目审批四个阶段所需办理审批事项进行梳理解读和一次性告知，为项目报批提供一目了然的个性化“导航指引”。

　　此外，服务专班还主动“走出去”，深入园区、走访企业，与企业进行面对面交流，解读最新的政务服务政策，了解企业在项目审批、惠企政策、资质办理等方面遇到的困难和问题，推行“一企一册”登记和跟踪回访机制，提供“事前辅导+事中跟踪+事后回访”服务，真正做到了急企业之所急、解企业之所需。

　　服务质量的提升，还需专业队伍的支撑。漳州政务服务中心还定期组织市、县中心工作人员和各审批部门窗口工作人员参加业务培训，重点培训工程建设项目审批全流程服务一次性告知的内容、方式和要求，提高工作人员业务水平和服务意识，提升跑腿帮办代办能力，主动作为为企分忧。

　　从“人找政策”到“政策找人”，从“多头跑办”到“全程帮办”，漳州以主动、精准、有温度的服务，让改革红利真正转化为企业获得感，也为“马上就办”注入了持久而鲜活的生命力。

　　⊙漳州融媒记者 沈小琴