漳州三级行政服务体系“横到边”“纵到底”

­　　从“群众少跑路”“干部多跑腿”，到足不出户、一手办理；从“8小时”变“24小时”，政务服务“不打烊”……

­　　这些改变，得益于漳州市、县、乡三级行政服务体系全覆盖的不断建设、完善。

­　　全覆盖：

­　　能减则减、能放尽放

­　　“前期准入会商非常快捷，两个月时间就把我们前期相关的手续都办完了。”漳州市环创环保科技有限公司总裁崔建梅坦言，目前，项目已完成立项、用地预审、开工会审等程序。

­　　这家企业今年3月到漳州高新区考察，短短两个多月时间便落户该区，创出了“高新速度”。今年年初，漳州高新区率先实行投资建设项目行政审批会审制改革，原本69个环节精简为3个流程，即准入前会商、开工会审和竣工会审，审批时间平均减少150个工作日。

­　　“高新区跨多个县(市、区)，之前行政审批存在地域多、事项繁、时间长等问题。”该区行政服务中心负责人介绍，自会审制启动以来，该区已对12个项目进行开工会审，有效解决了企业入驻烦恼，加快了项目落地开工。

­　　怎样把行政服务延伸到基层？答案是能减则减、能放尽放、能放快放。

­　　时间回溯到2012年，市级完成行政服务标准化体系建设，为全市各县行政服务中心标准化建设提供了样本。

­　　2013年，我市以长泰县为试点，对行政审批时限、流程、材料、权力行使四个环节实行标准化。随后，开始在各县(市、区)推广，实行统一目录清单和编码化管理，将权利关进制度笼子，行政审批越来越阳光、规范、高效。

­　　2015年，我市出台《关于进一步推进全市三级行政服务体系建设的意见》，提出，以行政服务标准化替代行政审批方式，全面推行审批事项目录化、编码化管理，以行政审批规范化、标准化、信息化制约和监督权力运行；以信息化建设为抓手，形成上下联动、层级清晰、横向到边、纵向到底、数据共享、覆盖城乡的三级行政服务体系。

­　　此后，三级行政服务体系建设一路“大刀阔斧”。

­　　2011年以来，我市共承接上级下放和委托事项224项，对应取消490项。同时，向县(市、区、开发区)、乡镇下放行政审批和公共服务事项173项，取消161项，动态调整86项。

­　　“对漳州开发区、常山开发区、古雷开发区、漳州台商投资区、漳州高新区等重点区域进行改革创新，进一步下放和委托区内行政审批和公共服务事项，实现区内事、区内办”。市行政服务中心相关业务科室负责人吴嵩山表示。

­　　一批批含金量较高、有利于激发创业创新活力的市级审批事项下放到基层一线，百姓、企业办事更便捷、高效。

­　　全联通：纵向横向，联通联动

­　　“以前办税要来回坐车去县里，总要起个大早，现在走几步路就能办事，路少跑了，钱少花了。”5月22日，南靖县龙山镇龙山村个体经营户陈清凉，一大早就来到该镇便民服务中心，仅用不到10分钟，就办好了涉税事宜手续。办理速度之快、办理态度之热情，让她十分开心。

­　　该镇便民服务中心位于镇中心地段。走进占地260平方米的办事大厅，宽敞明亮，4个服务窗口一字排开，计划生育、国税、地税、林业服务等职能部门集中入驻。大厅内，办公区、咨询区、等候区划分清晰，审批工作流程图、可办理事项一目了然。

­　　“村民无需奔波于各部门之间，在这里就能享受网办、直办、代办、协办一站式服务。”龙山镇党委秘书张海生介绍，我们在大厅设立监督台，工作人员全部“上墙”，村民对服务态度、办事效率等不满意，可直接打举报投诉电话。

­　　而像龙山镇这样规范化、标准化、高效化、便利化的便民服务中心，全市共有120个。在农村，还设立了1798个村代办点，由村代办员办理，服务延伸到村民家门口。据统计，去年，全市各县(市、区)行政服务中心办件数798431件，其中，即办件641115件，承诺件157316件，即办率80.03%。120个乡镇(街道)便民服务中心办件数86116件。公众评议229116票，群众满意度9998%。

­　　“将民政、计生、合作医疗、林业等部门业务放到乡镇行政服务中心立项办理，通过横向整合和纵向联动，把三级行政服务资源有机组合起来，群众办事不出乡、难事不出县”。吴嵩山说道。

­　　如今，这些服务点，已成集行政审批、信息公开、资源配置、公共服务、效能监察“五位一体”的综合性服务平台，为百姓提供了公正、公开、快捷、高效的办事场所。

­　　全方位：一线贯通，一网包罗

­　　在漳州，如果你要到某个县、乡办事或咨询信息，不妨先上网登录一下“漳州网上办事大厅”，或者关注当地行政服务微信公众号，那里24小时不打烊。“办什？怎么办？找谁办？办不好怎么办”，百姓按图索骥即可办事。

­　　审批事项、流程减少，不等于办事最快。在大刀阔斧简政放权的同时，我市着力在提供优质服务上做足文章让企业和群众办事更方便。

­　　探索实行互联网服务的行政审批模式，拓宽便民服务渠道，就是主文章之一。近年来，我市加快网上办事大厅建设，积极推进市、县、乡线上线下合一、纵向横向联动，实“一口受理、一网通办”，“一线贯通”全市政务服务，把群众要办的事“一网打尽”。

­　　目前，市级行政审批和公共服务事项网上开通比例均达到100%。全市11个县行服务中心，120个镇便民服务中心已将9865个事项纳入到福建省网上办事大厅和漳州政务云平台。审批结果可通过物流“政证快”送达或到窗口领取，实现“最多跑一趟”

­　　“在市行政服务中心，公安、卫计、民政已实现信息共享。”市行政服务中心主任黄银寿介绍，群众办理新生儿入户，可不必提供材料，只要一刷身份证，立等可取，即办即走。今年，还将全面推广使用身份证读卡器，让群众免复印、免排队。

­　　随着今年上半年全市各个乡镇微信端自主申报的建成，届时，群众动动手指，“足不出户”就能办事。群众办事由“往上跑”变“网上跑”，部门办事变“8小时服务”为“24小时服务”，将很快实现。(记者吴静芳通讯员柯雅婧游雪慧李智勇陈群实习生童郑锋)