漳州市海洋与渔业局：多方并举擎起蓝色梦想

­　　五年载誉

­　　荣获市厅级以上表彰21项

­　　2011年以来，漳州市海洋与渔业局连续五年在市直机关绩效考评中被评为“优秀单位”;2012年以来连续三年在市直机关绩效考评的公众评议中名列市直单位第一名;2013-2014年连续两年在全市民主评议政风行风中位居同系列第一名，并名列全省海洋与渔业系统设区市局第一名。局机关及6个直属单位晋级“省级文明单位”。

­　　2012年以来，获得“东海区发展海洋经济先进单位”“全省先进基层党组织”等市厅级以上表彰21项;局直属的市执法支队被授予“全国渔业文明执法窗口单位”“省级文明单位”“东海区优秀海监支队”等称号;市水技站获得“全国农牧渔业丰收奖”“全省水产技术推广系统先进集体”等荣誉。

­　　过去的五年，漳州市海洋与渔业局按照省委、省政府“建设海洋经济强省”的要求，认真落实市委、市政府的决策部署，充分发挥资源和区位优势,努力在海洋与渔业综合管理、海洋生态文明建设、服务海洋经济发展等方面积极作为，使全市海洋与渔业经济得到持续较快发展,亮点纷呈。

­　　创新海洋管理机制

­　　海洋发展，制度先行。漳州市海洋与渔业局把推进海域资源市场化配置作为规范海域使用管理的重要突破口，创新海洋综合管理制度机制，率先在全省推行海域资源市场化配置，着力于优化海域资源配置，有效地维护了海区和谐稳定，推动海洋经济持续健康发展。2012年，省海洋与渔业厅和省纪委监察厅在漳州召开全省海域资源市场化配置工作现场会，在全省推广该局的工作经验，国家海洋局对此给予充分肯定。目前，全市已开展海域资源市场化配置88宗、4797公顷，共收取海域使用金1921万元，比征收标准增值123%。

­　　同时积极探索海域使用权资本化运作，通过盘活海域资产，为海洋经济发展助力。至今，全市海域使用权抵押融资16.08亿元，其中仅古雷开发区就达13.35亿元。

­　　积极探索海域收储流转机制，以重点用海区域古雷石化园区为试点，设立海域收购储备中心，市政府已批准2批用海储备计划542.46公顷，既为实施海域使用权招拍挂打好基础，也为项目落地提供要素保障。

­　　加强“五海”资源保护

­　　发展的同时不能忘记保护生态，海洋渔业想要长足发展，更离不开对海洋渔业资源的修复与保护。漳州市海洋与渔业局在全省首创将海岸、海滩、海湾、海水、海岛“五海”资源保护纳入市委、市政府重点工作盘子，作为全市生态文明先行示范区建设和“七个五”行动计划的重要内容，建立了“五海”资源保护责任机制，落实一系列关键措施。

­　　制定出台《海域采砂管理规定》，开展海域采砂违法用海、渔具渔法专项清理、“打非治违”等专项执法行动，海洋与渔业违法违规现象得到有效遏制。自《管理规定》实施以来，我市共查处非法采砂30宗，收缴罚没款300万元，遏制了非法盗采活动的猖獗势头。

­　　加快海洋保护区建设，创建了3个海洋自然保护区，6个海岛特别保护区。推进海洋生态文明示范区建设，已建设1个“国家级海洋生态文明建设示范区”，1个“国家级海洋公园”，1个“全国美丽海岛”和3个“福建十大美丽海岛”。持续实施生态修复工程，八尺门海域生态修复工程、东山县“三湾”整治、云霄漳江入海口生态修复、东山沙滩修复、城洲岛生态修复等一批项目有序推进。去年，我市辖区海水水质达到或优于二类标准的海域面积达71%，连续5年居全省设区市首位。

­　　用海服务提速增效

­　　用海审批的快速完成，不仅解决了许多实际问题，也为项目的落地和建设争取了时间。近年来，漳州市海洋与渔业局进一步简政放权，配套行政审批提速5项制度，实行“一对一”帮扶等服务举措，认真落实“简政放权、放管结合、优化服务”工作要求，目前，市级4个审批事项已下放3个，2个公共服务事项已取消1个下放1个，并且认真承接省厅下放和委托的6个审批和服务事项，做好上下沟通协调，确保顺利下放承接。围绕用海重点区域和重点项目主动服务，为古雷炼化一体化、云霄核电、龙海LNG等重点项目量身定制审批服务进度表，倒排时间节点，倒逼审批进度，实行点对点跟踪。

­　　自2002年《海域法》实施以来，全市已获得各级审批海域项目3471宗，面积3.55万公顷。其中填海项目80宗，面积1745公顷。此外，漳州市海洋与渔业局认真开展“营商环境建设年”活动，强化重点区域和重点项目用海要素保障，以古雷和核电为重心做好项目用海的前期辅导和审批服务。进一步落实简政放权放管结合转变职能的工作要求，加强省、市、县三级衔接联动，确保用海审批服务高效、运行顺畅。

­　　靓点

­　　挖掘海洋与渔业文化助推海洋经济发展

­　　漳州是国家历史文化名城，也是典型的海洋城市。

­　　漳州市海域面积1.86万平方公里，海岸线715公里，海岛228座。特殊的空间坐标，使这座古郡名城经久浸润着海洋的气息，从而造就了漳州海洋文化的源远流长。这里早在9世纪就开始海洋贸易，明代漳州月港一度成为国家唯一允许商人外出贸易的口岸城市的主要口岸。如今，中国海上丝绸之路漳州史迹已列入申报世界文化遗产预备名单，在融入“一带一路”的战略布局中，漳州确立了建设海上丝绸之路重要节点城市和先行示范区的定位，再次鸣响经略海洋的鼓角。为丰富海洋与渔业文化内涵，推动漳州市海洋与渔业经济同文化协调发展，2012年，漳州市海洋与渔业局制定《加强海洋与渔业文化建设工作意见》，策划了“打造海洋与渔业文化形象”等6大类28项海洋与渔业文化建设方案，其中编纂《漳州海洋与渔业文化丛书》(以下简称《丛书》)就是其中一项。2012年4月,漳州海洋与渔业局开始着手组织编纂《丛书》，经过四年的努力，今年4月正式出版。

­　　作为行政主管部门编纂关于海洋与渔业的丛书，这种做法目前在福建乃至全国并不多见。

­　　《丛书》出版有其深远意义。文以载道。从行政文化融合的角度上讲，要使行政行为与社会公众更为契合，就需要打造一种具有行业特色的行政文化。因为文化是一种最直接、可持续、易接纳的沟通手段，是行政机关与社会公众的沟通桥梁。通过行政文化的传播，把行政机关服务理念传递给社会公众，促进双方良性互动，让社会公众能够更加理解、认同和支持政府的行政行为，从而提升行政效能;文以载“经”。从经济发展角度讲，近年来，国家、省、市各级大力推进海洋经济建设，在融入“一带一路”的战略布局中，漳州确立了建设海上丝绸之路重要节点城市和先行示范区的定位。海洋经济的发展，既要有基础条件的支撑，又要有政策的支撑，还要有文化的支撑。发展海洋经济离不开对海洋文化的研究，加大对海洋文化资源的挖掘、整理和宣传、应用，能为海洋经济发展提供有利条件，从而助推海洋经济的加快发展;文以载“情”。从海洋与渔业文化的社会认知角度讲，公众认识和接纳海洋与渔业文化，才能够萌发爱海亲渔的情感。海洋与渔业有很多文化内涵，比如，海底世界有许多奥妙，海岛有许多相关人文历史，捕鱼有许多方式方法，吃鱼有许多做法和讲究，等等，这些要想让公众了解，需要借助文化的亲和与媒介的链接，《丛书》是两者的结合体，藉此能为公众认识海洋与渔业提供一定的知识引导，为公众关心海洋与渔业做些潜移默化，使公众产生爱海亲渔之情，从而更加关注、支持漳州海洋与渔业发展。

­　　精彩凝眸

­　　经济总量持续提升

­　　海洋经济增加值年均增长19.1%，占全市GDP的比重由2010年的16.7%提高到23%以上，增加了6个百分点。

­　　渔业在全市农业经济中保持重要地位。水产品总产量180.6万吨，年均递增4.7%，两项指标一直保持在全省第二位。

­　　渔民人均纯收入约1.82万元，年均递增12.2%。

­　　水产品出口创汇约27.2亿美元，年均递增8.3%，居全省首位。

­　　产业结构不断优化

­　　海洋三次产业结构由2010年的19：46：35调整为12：64：24，其中第二产业所占比重上升了18个百分点。

­　　渔业结构战略性调整取得明显成效。三次产业比例由2010年的52：41：7调整为43：49：8。

­　　远洋渔业实现“零的突破”。

­　　石斑鱼、海参、鲈鱼、南美白对虾等高附加值品种所占比例由2010年的28%提高到39.7%，石斑鱼、青蟹、牡蛎3个品种养殖规模居全国设区市首位。

­　　以水产品加工业为代表的渔业第二产业发展迅速，年均增速达到17.5%。年产值上亿元企业34家、上10亿元企业5家。其中东山海魁水产集团有限公司年产值达22亿元，位居全省第一，已在德国法兰克福上市。

­　　品牌建设成效明显。全市已拥有5个中国驰名商标(超过全省的三分之一)，14个福建省著名商标和34个福建省名牌产品，“江东鲈鱼”等10个水产品地理标志证明商标，2个福建“十大渔业品牌”。

­　　资源环境保护力度持续加大

­　　指导沿海各县加强“五海”资源保护。在九龙江流域、东山湾、诏安湾等重点区域共放流各类鱼苗超过10亿尾；建设全国海洋生态文明示范区1个、国家级海洋公园1个，制定出台《海域采砂管理规定》，开展海域采砂违法用海、渔具渔法专项清理、“打非治违”等专项执法行动，海洋与渔业违法违规现象得到有效遏制。八尺门海域生态修复工程、东山县“三湾”整治、云霄漳江入海口生态修复、东山沙滩修复、城洲岛生态修复等一批项目有序推进。

­　　产业发展载体培育成效明显

­　　全市建设海洋产业示范园区3个、省级现代渔业产业园区12个，位居全省第一。其中，诏安金都海洋生物产业园被国家海洋局批准认定为国家科技兴海产业示范基地。东山经济技术开发区水产品加工园和诏安水产专业加工区被评为省级海洋经济产业示范园区。

­　　防灾减灾能力增强

­　　完成投资2.1亿元，建成国家级东山大澳中心渔港以及东山澳角、宫前、云霄山前3个一级渔港，完成诏安赤石湾中心渔港和漳浦六鳌等一级渔港项目前期工作；建设完善海上渔业安全应急指挥系统，全市5400余艘渔船纳入安全监控范围，分别配备了船载预警终端和防碰撞系统等设备，成功组织防抗20多个台风的袭击或影响，未发生台风致海上渔业从业人员死亡事故。

­　　开展清理取缔海域长袖定置网专项行动 蔡文原 摄

­　　综合管理与服务水平进一步发展

­　　着力规范海洋开发新秩序，为海洋经济的科学发展提供良好保障。全市共确权项目用海68宗(不包含渔业用海)，确权面积838.8公顷(填海面积376.8公顷)，有效保障古雷经济区、漳州核电等重点区域、重大项目用海。海域资源市场化配置和海域收储等领域的探索创新扎实推进，共成功开展海域资源市场化配置68宗，面积2398公顷，收取海域使用金1059万元，增收721万元，增值213.7%，为全省开展海域资源市场化配置工作提供了宝贵经验。