工信部：90%以上手机号必须实名制 否则强治黑卡

　　按照工信部要求,9月1日起,电信运营商在通过各类实体营销渠道销售手机卡时,必须要求用户出示本人身份证,并当场在第二代身份证读卡器上进行验证。未实名的老用户也会被要求补办登记。

　　而此项要求在今年年初予以公布。今年年初,工信部、公安部、国家工商总局联合印发了《电话“黑卡”治理专项行动工作方案》,称将在全国范围内联合展开为期一年的“黑卡”治理专项行动,并要求从9月1日起全面实施手机号实名认证,各电信企业的实名率年底必须达到90%以上。

　　手机实名制并不是一个新话题,由于各个方面的原因,手机卡实名制遭遇“软执行”。此次新一轮手机卡实名制的强规定,真的能解决“手机诈骗”的难题吗？

　　多举措强推实名制

　　此次号称“史上最严”的手机实名制引发舆论热议,焦点在于“运营商可能对非实名用户实行停机措施”。

　　笔者从几大运营商了解到,由于历史原因目前仍有部分老用户未进行实名登记。中国移动相关负责人表示,非实名老用户可以携带手机SIM卡及有效身份证件原件到中国移动营业厅办理,后续还将开通中国移动手机营业厅APP、10086网上营业厅、“中国移动10086”微信公众号等电子渠道实名补登记,方便客户验证身份信息在线登记,中国移动还将适时开展流量赠送等专项促销活动,大力引导用户实名补登记。

　　此外,运营商表示将通过多项举措推进实名制工作。一是应用技术创新提高身份信息核验能力。自2015年9月1日起,运营商实体渠道必须配备二代证读取设备或NFC手机现场核验身份信息,未具备身份证芯片信息读取设备的网点不允许售卡。二是强化网络售卡监督管理。目前中国移动仅允许自有门户网站和中国移动天猫旗舰店进行网络售卡,不对任何社会渠道授权网络售卡。三是强化社会渠道认证。全网部署社会渠道统一标识,实现“线下张贴,线上查询”,客户可以通过扫描标识二维码查询渠道信息,认清正规授权门店。四是建立严格的闭环管理和处罚机制。对实名制违规网点从严处罚,对涉嫌利用“黑卡”等从事的违法犯罪活动移交公安机关依法查处。

　　狠手段或能见效

　　IT观察家朱大林认为,实名制主要是打击手机“黑卡”,黑卡给监管带来很大难度的同时,也增加了社会安全隐患。公开资料显示,黑卡销售主要有两种途径:一个是报刊亭和贩卖通信设备的小店,以及电商。未来在此次高压政策下,上述两种途径的黑卡销售得到了一定程度的遏制。

　　笔者查阅了淘宝天猫等线上店铺,大部分卖家都在首页挂出“换卡实名登记”的标识,甚至有卖家明确标出“必须提供真实身份资料,请客户注意”“此链接是实名登记手续费,请不要乱拍”的字样。而淘宝也屏蔽了“手机卡 非实名”等关键词。

　　虽然手机实名制被认为是打击“黑卡”,防治“骚扰短信”“诈骗信息”的有效治理手段。然而,多年来,手机实名制一直处于“呼吁”“推动”阶段,大量非运营商渠道、“卡商”“卡市”仍然存在未实名手机卡,实名制遭遇了“软执行”。在业内人士看来,虽然相关部门需要进一步明确强制性指标,而运营商也需要进一步落实身份认证设备、终端的普及,但此次手机卡实名验证能在一定程度上促进手机卡实名制的推行。而运营商的“长期提醒不办理实名制的实行半停机处理”的措施,也让此次手机卡实名制问题有了一丝的“认真”,一丝“狠劲”。

　　朱大林认为,电信企业已经提出各类实体营销渠道必须全面配备二代身份证识别设备;为用户办理电话入网手续时,需使用二代身份证识别设备核验用户本人的居民身份证,并通过系统自动录入用户身份信息等一系列措施,这对运营商产生一定的压力,促进运营商尽快落实相关政策要求。（福建日报 任民）