漳州老龄化全省最高 已启动重点领域改革工作

非营利性养老机构政府有补贴

　　《意见》：建立健全社会养老服务体系，建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系。按照“一市一中心”、“一县（市）一中心”和“一乡（镇）一敬老院”的基本布局，加快养老服务机构建设。

　　建立健全政府补贴制度，非营利性民办养老机构用房属于自建的，且核定床位100张以上的，每张床位一次性补助5000元；属于租房的，且租用期限在5年以上，核定床位在50张以上的，每张床位一次性补助2500元，分5年拨付。对全年每月入住率均达到60%以上的非营利性民办养老服务机构，按年平均实际入住床位数和每床位不低于1000元标准给予床位运营补贴。

　　解读：漳州市，目前年满60岁的老人已有58万人，占全市人口12.8%，是全省老龄化最高的城市，但是漳州也是社会养老机构发展最滞后的城市。截至今年年初，漳州共有各类养老机构174家，床位6417张，按国家要求，1万人要配置23个床位，而漳州只达到13张。并且由于养老机构服务水平和质量不完善，导致漳州的社会养老机构入住率不到1/3。因此，加快漳州社会养老服务体系建设刻不容缓，在今年漳州市两会上，漳州市政协委员就提出了加快养老机构发展的建议。

　　根据意见，漳州市社会养老服务体系的建设，坚持政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，采取公建民营、民办公助、政府采购服务等多种模式。相关人士认为，开展市场化机制，引进民间资金来投资养老机构，提高服务质量和水平，可吸引老年人到养老机构养老，通过建立健全政府补贴制度，将鼓励民间资本参与这项公益事业。

居住证制度全面推行

　　《意见》：推进社会管理创新，稳妥推进户籍管理制度改革，加强新兴领域、流动人口和特殊人群的管理和服务，全面推行居住证制度。

　　持续推进小城镇综合改革建设试点，进一步完善暂住人口登记制度，暂住人口尤其是外来务工人员凭居住证在医疗、社保、教育等方面与居住地居民享受平等权益。

　　解读：居住证是国内一些城市借鉴发达国家“绿卡”制度进行的积极尝试，是户籍管理制度改革的一项内容。据了解，目前，北京、上海、深圳等城市为了引进人才，都相继出台了工作居住证制度，持有居住证者，在工作、生活等方面可享受当地居民的待遇。在今年全国两会上，公安部相关人士也透露，居住证制度将在全国推广。随着漳州经济社会的发展，外来人口日益增多，全面推行居住证制度势在必行。

　　目前，漳州一些外来人口较多的地区，如龙海市，已经在研究方案，将外来工人的暂住证改为居住证，让外来人口在漳州创业、工作，享受到本地人的待遇。（记者 沈华铃）