漳州市城管执法局“大干6个月冲刺全年目标”工作概况

　　齐抓共管 重拳出击 漳州市全力推进“两违”综合治理

　　市城管执法局打响“百日会战”暨“大干6个月”行动大型拆违第一炮。为响应“大干6个月，奋力冲刺全年目标任务”号召，2015年7月3日，市城管执法局、龙海市委、市政府以及漳州市高新区等相关部门共组织400多人的执法队伍，动用4部拆除机械，对颜厝镇宅前村、长边村、洪塘村等涉及“三边、三节点”的5起重大违建开展大型联合拆违行动，共拆“两违”建筑3400平方米。

 

　　今年是“两违”综合治理三年行动的关键年。漳州市按照福建省委省政府的统一部署，迅速行动，强力推进，“两违”综合治理体制机制不断健全完善，“无违”创建、历史减存、建房审批、督查考核全面铺开，纵深推进，一组组数字见证了今年来漳州铁腕拆违的治理成效：

　　全市摸底调查违建面积1685万平方米，已组织拆除1355万平方米、实体建筑拆除910万平方米，占拆违总量的67%;拆后土地利用1087万平方米，利用率达到75%;全年目标任务完成率连续两年位居全省第一……通过“两违”整治，拆出了发展空间、拆出了投资环境、拆出了美丽城乡，促进漳州城市综合治理工作步入“新常态”，有力助推宜居富美漳州的快速发展。

　　合力治违 争当“宣传员”

　　治违，需要全市上下的齐心协力，更需要各职能部门强化责任意识、联动配合，号召带动治违宣传工作的开展，合力推进“两违”整治。

　　建立机制，顶层推动。近年来，市委市政府精心组织，周密部署，通过建立组织机构，成立由市长任组长的专项整治领导小组，明确职责分工，制定联动共享机制，强调齐抓共管，形成合力治违工作局面。同时，我市连续两年将“两违”综合治理纳入市委市政府重点工作，按照权责一致、属地为主的原则，明确各级政府主要领导为第一责任人，并将执法力量向一线倾斜，执法职责、权限向县级下放，构建市、县、乡、村四级工作网络和责任体系，形成属地管理、条块结合、分级负责、上下联动的“两违”整治格局。

　　培训考核，多管齐下。结合工作实际，我市派出“两违”治理办工作人员到县里组织业务指导，释疑解惑，提升业务水平。邀请省治违办负责信息系统工作人员为全县160多名“两违”治理办业务骨干开展“两违”信息系统操作业务培训，通过“充电加油”，切实提高“两违”综合治理信息系统实际操作水平。此外，还将“两违”综合治理督查考核纳入县(市、区)政府的年度绩效考核，营造“比、学、赶、超”的工作局面。

　　跨县联动，镇镇联合。今年以来，市城管执法局与龙文区加强联动配合，建立联合拆违机制，实施连片拆除，已开展大规模拆违行动72次，面积21万平方米，其中历史“两违”就达15.6万平方米。长泰县镇镇联合，建立“一镇拆除、八镇支援，一处拆除、多方配合”的联合强拆机制，共组织联合执法行动73起，拆除违建面积近28.6万平方米。同时，针对长泰县、芗城区和华安县三地交界处的“三管三不管”地带，市“两违”治理办牵头实地踏勘，开展漳州市首次跨县域联合拆违行动，为地区交界处“两违”整治树立样板;瞄准“三边、三节点”违建行为，对颜厝镇开展“两违”集中整治行动，建立每周一次大规模拆违制度，已拆除存量“两违”116起，面积达33632平方米。

　　“四加”宣传，强化力度。我市通过手机报加密、新闻媒体加量、简报稿加料和曝光度加力，持续造浓宣传氛围，传递治违能量，深挖典型经验，曝光违法行为。“两违”综合治理一开始，我市就在《闽南日报》、漳州新闻网开辟《治理“两违”行为 规范城乡建设》专栏，在电视台连续播放专题节目。同时，还采取群众喜闻乐见的宣传方式，突出闽南乡土特色，如编排芗剧赴各地巡回演出，组织文艺晚会进校园演出，编写三字经传唱，建立微信平台，形成互动，新招、奇招迭出，寓教于乐，入心入脑。

　　强力拆违 勇当“开路者”

　　要清理“两违”整治工作的各种障碍，就一定要坚持“违章就查、露头就打、出土就清、抢建就拆”，杜绝“拆小不拆大、拆民不拆官、拆软不拆硬、拆明不拆暗”。我市针对治违工作态度坚决，铁心攻坚，建立起了一系列高效治违机制并取得了显著成效。

　　账单治违，“两违”综治无盲区。通过组织干部挨家挨户开展调查、丈量、登记，我市全面摸清“两违”现象分布点，建立“一违一档”，在新闻媒体上重点曝光“四重点”“六先拆”以及五个重点部位(即水源保护区、开发区和工业园区、城市公共用地、小区公共空间、临时建设用地改变用途等“五个部位”)的“两违”，对典型案例及时公开通报，接受社会监督。对摸排出来的“两违”清单，实行分片挂钩负责，明确责任领导、责任人和监察员，坚决做到“两违”综合治理无盲区，新增“两违”零增长，历史“两违”有处置。

　　“双主”治违，重拳狠刹抢建风。我市积极开展“主官治违”，各级各部门领导深入一线指挥，组织综合执法力量现场拆违，重拳狠刹“两违”抢建风，让一大批“两违”治理难题得到彻底解决。同时，我市通过开展“主题治违”，针对九龙江流域问题清除整治非法洗砂、堆砂场188场，面积约53万平方米，保障行洪安全;全面拆除禁养区内畜禽养殖场，恢复生态绿地，保障九龙江饮用水源安全，保护漳州生态环境建设;开展胶合板污染企业整治，推进行业转型升级，累计拆除清理“两违”胶合板污染企业2186家，占总数的98.9%;结合道路立面改造，对漳州市区主干道——胜利路两侧设计2900户的违章搭建和外挑防盗网进行清理拆除，为立面整治腾出空间，提升漳州品位。

　　科技治违，“天眼”“卫星遥感”火力全开。要达到有效“治违”，科技的灵活应用是关键。我市通过利用数字城管信息系统平台，“天眼”24小时盯紧，信息员动态巡查，热线电话随时接报，全方位监管中心城区违建，2035起“两违”案件全部落实转办查处。同时，通过国土资源部卫星遥感监测图斑，对发现的“两违”建筑物及时拆除，其中长泰县古农农场9月1日拆除实体违法建筑8栋1.6万平方米、猪舍3宗1961平方米，单日拆违面积居全省乡镇前列。在开展“两违”综合治理“百日会战”暨“大干6个月，奋力冲刺全年目标任务”行动过程中，我市主动服务重点项目征迁和建设，杜绝新增“两违”，消化违建存量。

　　“无违”创建 敢当“急先锋”

　　“无违建”示范点创建是巩固“两违”综合治理成效的重要举措。我市通过精心筛选、政策配套，在漳州各县市扎实有序推进“无违”创建工作。

　　通过综合考量各县(市、区)治违工作实际、地方经济发展水平以及县域面积等综合因素，我市精心筛选后确定东山县和长泰县为“无违建”示范县，明确全市14个“无违建”示范镇、146个“无违建”示范村(居)。同时，派专员远赴外省学习考察、形成调研报告，为“无违”创建提供他山之石。

　　在长泰县规划先行示范中，我市将个人住房审批权力下放乡镇，编制“四规”，即村庄规划、整治规划、建设规划和修建性详规，畅通疏导机制，打造全域景区，目前已完成39个行政村的规划编制，占全县总数63%。

　　在东山县，我市则采取“点”与“面”结合、“分”与“合”结合、“法”与“情”结合、“堵”与“疏”结合、“拆”与“建”结合等“五结合”法，借助“三个百日会战”，全力推进“无违县”创建，建设美丽生态旅游海岛。

　　在南靖县，我市坚持堵疏结合，通过科学合理划分控制区域，制定《县城规划区建房管理暂行办法》和《农村村民建房管理暂行规定》，畅通个人建房审批渠道，今年全县批复农村建房12批次742户，用地面积78447.86平方米。

　　在华安县，我市试点新圩镇小坑村，巧借美丽乡村建设，坚持规划先行和“一户一宅”，拆旧换新，分类安置，提前实现“无违”创建示范村。

　　拆后利用 乐当“护航员”

　　坚持让“两违”综合治理成果更多惠及百姓，服务社会经济发展，是我市进行治违工作最重要的出发点和落脚点。我市在各县(市、区)科学制定拆后利用计划后，进一步明确利用时间节点和拆后利用率，扎实做好拆违惠民工作。

　　拆后绿化。龙海市拆除西浮路(榜山段)的188宗“两违”建筑，面积2.5万平方米，拆后打造4.1万平方米的绿化带，塑造了一条现代、绿色生态的迎宾路，不仅美化龙海西大门入户形象，更成了周边市民休闲的好去处;龙文区联合市城管执法局直属三大队对原市行政服务中心用地实施拆除清理，拆后建设成300亩城市片林，成为城市“绿肺”。

　　拆后复耕。云霄县马铺乡邀请测绘技术公司，集中复核清理拆后闲置土地，复垦种植特色农业——新型淮山160亩，占拆除腾出土地面积90%以上;平和县出台拆后土地利用指导意见，对14.1万平方米涉及违占耕地、园地的拆后土地，定标准、定任务、定时限，退建复垦还耕。

　　拆后建设。龙文区拆除蓝田镇湘桥村、蔡坂村东墩社13100平方米的胶合板污染企业旧厂房和厂房内套建的砖混、框架违建，建设九十九湾“闽南水乡”和生态停车场;漳浦县前亭镇后蔡村49.8亩的违法占地实施强制清理，清理后建设省级重点项目——厦门湾南岸滨海新城;平和县拆除县城旗仔山片区棚户区“两违”72户13285平方米，改造建设成安置房和市民公园;长泰县旺亭村拆除房前屋后“两违”以及猪舍、旱厕等8250平方米，对村庄全面改造提升，建设富美乡村，开发旅游新景点。

　　拆后长效。治理是手段，预防是根本，关键控源头，制度来保障。我市通过加强巡查和制度约束，深入到村庄各个角落，做到巡查无盲点，及时发现“两违”势头，制止于萌芽状态。同时加强工作联动和信息共享，制定督查考核实施方案和分类处置指导意见，分阶段处理历史遗留问题，规范土地征迁，剔除“两违”获利空间，根源治违。通过建章立制，漳州市“两违”治理步入制度治违、规范治违、常态治违的新阶段。