推进龙海再创业 建设田园城市富美乡村

­　　未来五年，是龙海大有作为的重要战略机遇期。龙海市第十三次党代会提出，要围绕“推进龙海再创业、重振雄风当龙头”这一目标，突出工业、城建、交通、民生“四个重点”，抓实城乡环境整治和作风建设“两个强化”，深入实施“七个五·见行动”，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，推动经济社会持续稳步发展，在新的起点上建设田园城市、富美乡村。同时，坚持全面从严治党，切实加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，为龙海发展提供坚强的政治保证和组织保证。

­　　龙海市召开第十三次党代会

­　　着力培育壮大产业

­　　做大做强工业。重点发展“食品工业、装备制造、电力能源”三大主导产业和“生物医药、新材料、电子信息”三大新兴产业，到2020年，三大主导产业总产值超千亿元。突出抓好金龙汽车产业园、正新橡胶、中海油LNG三大百亿产值项目，坚持“立强、促大、扶小”推进食品企业转型升级，规范提升船舶修造产业。按照“一区多园”的布局，加快龙海经济开发区规划建设，创新园区发展机制，推动产业聚集发展。

­　　稳步发展农业。科学规划“168”农业发展工程，建设一个生态农业乡镇与生态农场，创建六大现代农业片区，发展八大农业主导产业。稳定粮食生产，做优蔬菜、水果、食用菌、水产、花卉等特色优势产业。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作；加大农业基础设施投入，完成九九坑水库建设。

­　　加快发展服务业。构建现代服务业体系，第三产业增加值占GDP比重突破40%。推进浮宫现代综合物流园区规划建设，支持有条件的民营资本进入金融服务领域；大力发展旅游、商贸等生活性服务业；做大餐饮娱乐、文化休闲等行业，打造城市中心商圈。鼓励引导更多本土企业、特色产品，入驻电商创业城、“漳州味·龙海名优馆”、阿里巴巴农村淘宝等电商平台。

­　　绿树环绕、高楼林立的紫云新区。

­　　着力加强城乡建设

­　　优化城乡规划。加强重点区域、重要节点城市设计，凸显闽南特色，做足山水文章，促进城市和山水自然融合，做到“留白、留绿，留旧、留魂”。严格执行规划，坚持一张图纸管到底、一任接着一任干，保持规划的连续性。围绕厦门港南岸新城建设，加强城乡规划、建设和管理，努力把龙海建成宜居宜业的田园城市、富美乡村。

­　　加快城市建设。按照“跨江北拓、一江两岸、东扩西延”的城市发展思路，重点抓好“一个江滨两个新区”建设，计划实施城建重点项目106个，总投资380亿元。加快推进“三横三纵”城市路网建设，重点抓好厦漳同城大道、沿海大通道、龙江大道等交通大项目建设，建成一批贯通全境、连接市外、覆盖城乡的干线路网。到2020年，新增高速公路30公里，新增、改造国省干线100公里、农村公路150公里；新增卓岐、山后、隆教、东泗、双第等5座35千伏及以上变电站。

­　　提升城市管理。深化国家卫生城市创建活动，重点管好“路水线、人车店、卫生安全和立面”，逐步消除城市“五乱”。突出抓好“城中村”、农贸市场、地下管网、城镇交界处和“三边三节点”的整治，着力解决城市内涝问题。大力发展公交事业，完善公交站、停车场、休闲慢道等设施，切实解决中心城区交通拥堵问题。科学规划车站建设，加强公路客运与城市公交、出租车、铁路客运等运输方式的衔接，实现“零距离换乘”“无缝隙对接”。

­　　建设富美乡村。坚持“城市抓创卫，农村抓宜居”，按照“一条主线、六个分支”的总体思路，串点连线成面。在点上，突出加快埭美古村的保护与开发，抓好23个富美乡村示范村建设，因地制宜打造一村一韵、一村一景。在线上，重点开展国省干道、高速公路、高速铁路、九龙江西溪南溪等沿线综合整治，打造一批彰显田园风情、农家特色、山水生态的富美乡村景观带。在面上，持续推进农村“脏乱差”整治，扎实做好农村生活污水治理工程，建立农村环境长效保洁机制，保持“两违”高压态势，创建更多“无违建村”。力争到2020年，全市一半以上的村庄达到富美乡村标准。

­　　着力深化改革开放

­　　以更大力度深化改革创新。推进权力清单、负面清单、责任清单和网上行政审批等“三单一网”建设，持续深化“马上就办”，不断提高服务效率。扎实推进土地要素市场配置改革，推行土地价格与税收贡献、供地速度与投建速度、用地面积与投资强度“三挂钩”，着力提高土地综合利用率。深化投融资改革，以国投公司为主体，做大做强五大国有集团公司。深化财税体制改革，全面实施营改增工作，建立健全规范的政府举债融资机制。稳步推进事业单位分类改革。大力引进和培养造就一批高层次创业创新人才及团队。

­　　以更宽视野拓展对外开放。突出抓好园区招商和产业链招商，以龙海经济开发区创业园通用厂房为载体，着力引进一批科技含量高、附加值高的轻工企业；以金龙汽车产业园为龙头，大力引进汽车生产配套项目。坚持“引进来、留下来、请回来”三管齐下，提升引资选资成效。

­　　以更高站位推进对外交流。主动融入“一带一路”建设，推动月港申遗，打造海丝名片。突出对台特色，支持现有台资企业扩大投资，促进对台经贸合作互利双赢。加强两岸祖地文化的传承和交流，深化与港澳侨合作，发挥区位优势，积极对接厦门自贸区的辐射带动和外溢效应。

­　　着力推进生态建设

­　　河清渠畅、整洁有序的富美乡村。

­　　落实“七个五·见行动”。主动承担漳州市“东西南北中”五大景观区建设任务，推进“龙江颂歌”“月港·锦江”“田园·古村”“又见炊烟”“滨海·渔歌” “海岛·湿地”等特色景观建设。重点加强对九龙江口等沿海重要河口和海湾湿地的生态修复，至2020年，新造、修复基干林带7000亩。

­　　强化环境综合整治。持续深化九龙江流域水环境污染综合整治，积极实施新一轮市区内河整治和农村生态河道建设，城区污水处理率达到95%以上，农村污水分散式治理取得突破。加强工业废气治理、黄标车淘汰，深入实施落后产能淘汰计划。

­　　严格生态保护机制。实施生态环境损害赔偿和责任追究制度，落实生态红线管控制度和最严格的集约用地制度；建立健全污染减排激励、生态补偿、排污权有偿使用 和交易等制度，形成推进生态文明建设的良好导向。严厉打击破坏生态环境的违法违规行为，以强有力的法律措施推进生态文明建设。

­　　着力保障改善民生

­　　实施精准扶贫。按照“村解决路、户解决住、特殊人员靠救助、城镇贫困要关注”的工作思路，突出重点，分类施策。对贫困村，优先解决对外连接通道问题；对欠 缺劳动能力的贫困人口，全部纳入低保范围；对住在偏远山村、地质灾害点的群众，力争每年搬迁改造300户。每年筹集帮扶资金1000万元左右，组织42家 企业结对帮扶21个贫困村，深化党员干部挂钩结对制度。确保21个贫困村、360户、829名贫困人口2017年全部脱贫。

­　　办好社会事业。每年新增义务教育学位600个以上，五年新增公办幼儿学位1800个，改善农村薄弱学校办学条件，确保通过国家义务教育均衡发展验收。力促 市第一医院达到三级水平，规划建设南太武医院，整合月港新区医疗资源，提升基层医疗服务能力。推进老年大学搬迁改建，加快社会福利中心、乡镇敬老院、农村 幸福园的建设，加快档案馆、博物馆、图书馆、工人文化馆、新闻中心等新“四馆一中心”建设，鼓励支持“农民画”“芗剧”等地方特色文化发展，广泛开展群众 性体育运动和全民健身活动，争创省级文明城市。

­　　完善社会保障。实施更加积极的就业政策，完善创业服务体系，全市五年新增就业人数3万人以上，转移农村劳动力4万人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以 内。加快保障性住房建设和棚户区改造，推行以公租房为主要保障方式的新型住房保障制度。健全“三保合一”制度，逐步扩大社会保障覆盖面。

­　　加强社会管理。加快构筑立体化治安防控体系，加强治安卡口、电子卡口、信息卡口和“七张防控网”的建设；进一步完善领导干部接访下访、包案解决疑难案件、 重点部门轮值接访制度，依法精准有效打击非法缠访、闹访，把信访纳入法治轨道；加强食品药品监管、安全生产等工作；进一步加强互联网舆论阵地建设，提高网 络舆情的引导处置能力。

­　　龙海市委牢牢把握政治方向，摆脱干扰、培育元气、提振士气，明确提出“一个目标、四个重点、两个强化”工作思路，积极参与“五大战役”“十项竞赛”“三个 年一大战役”，组织开展“三访三促”“百日大会战”“征迁大突破”“保开局·大比拼”等活动，较好地完成了龙海市第十二次党代会提出的各项目标任务。

­　　经济实力稳步提升

­　　五年来，地区生产总值达404.7亿元，累计增长83.3%；规模工业总产值604.4亿元，累计增长111.1%；完成固定资产投资717.5亿元，累 计增长239.9%。公共财政总收入34.53亿元，累计增长60.9%；地方公共财政收入20.16亿元，累计增长50.1%。城镇居民人均可支配收入 达28825元，累计增长73.7%；农村居民人均可支配收入达14571元，累计增长76.8%。

­　　发展后劲全面增强

­　　重点培育食品加工、汽车汽配、电力能源“三大主导产业”，规模工业企业294家，产值超亿元工业企业147家。正新橡胶、中海油LNG、金龙汽车三大百亿 产值投资项目顺利推进，紫山、海新等食品龙头企业加速转型升级，绿宝集团、佑康农业、毅宏游艇实现挂牌上市。规划建设六大农业片区，农业区域布局进一步优 化。第三产业持续发展，商贸、金融、电商等行业发展加快，旅游开发项目稳步推进，旅游业活力提升。

­　　城市建设不断完善

­　　累计完成城建项目投资约130亿元，房地产投资约135亿元，城市建成区面积扩大到21.08平方公里，城镇化率54%。实施“月港古镇、龙江颂歌”两大 景观区建设，完成西浮路改造提升、龙江文化园、市区夜景工程等。累计完成交通投资146亿元（不含铁路），比“十一五”增长3.29倍。9个高速出口分布 东西南北中，基本覆盖全市所有乡镇。厦漳跨海大桥、龙江大桥等建成通车，沿海大通道、锦江大道、龙江大道、省道208复线等加快建设，港口年吞吐量突破 3000万吨，水陆联运格局初步形成。

­　　城乡环境较大改观

­　　深入开展创建国家卫生城市活动，组建城市管理委员会，强化“乱摆摊、乱停车、乱搭盖、乱张贴、乱倾倒”等“五乱”整治，城市面貌焕然一新。农村按照“拆清 楚，扫干净，摆整齐”原则，强力推进“两违、砂石场、水环境、胶合板厂”等专项整治。实施主干道、主路口、主节点立面改造和景观提升，深化富美乡村建设， 打造东宝、埭美、田头、卓港等一批示范村。全面实施“七个五·见行动”，森林覆盖率达到56%，荣获省级生态市称号。

­　　社会事业和谐发展

­　　大力推进教育均衡发展，完成146个校安工程项目建设，建成龙海一中新校区等，被国务院评为“全国两基工作先进单位”；医改取得突破，被列为全国县级公立 医院综合改革试点县（市），市第一医院新院区投用，改造提升中医院、妇幼保健院，扩充优化医疗资源；新增保障性住房3405套；稳步发展文体事业，获“全 民健身活动先进单位”和“全国群众体育先进单位”，农民画《渔家姑娘》荣获“全国第五届农民画展”一等奖，芗剧现代戏《生命》荣获全省戏剧会演一等奖。深 化平安龙海建设，被评为全国“平安建设先进市”“平安家庭创建工作先进集体”“全国首批国家级食品安全示范县（市）”。

­　　党风政风明显好转

­　　坚决整治“四风”顽疾和“不严不实”问题，认真落实党风廉政建设主体责任，严肃查处一批典型大案要案。选人看实绩、用人看能力，提拔重用一批在基层一线敢 于担当、敢抓敢管、激情干事、干净干事的党员干部。圆满完成两次村级组织换届选举工作，整顿24个软弱涣散村级党组织，全面推行“一考二评三挂钩”绩效管 理办法，调整提高村干部报酬水平，积极推行村主干职业化管理，提高村干部公信力和号召力。（郑智敏蓝腾周志荣文 郭高翔朱仕棋图）