漳州高新区靖城园区建设纪实 强化监管齐抓共管

　　强化监管 堵疏结合 齐抓共管 ——漳州高新区靖城园区规划监察纪实

　　随着南江滨路、圆山大道、“四馆一歌”、星云书院等重点项目的陆续开工建设，漳州高新区各项目征迁区域内“两违”管控形势日趋严峻。为防止出现大规模抢建风，市城管执法局 “软执法”控违、“零容忍”拆违，狠刹“两违”抢建的歪风邪气，有力保障重点建设项目的顺利推进。图为市城管执法局联合当地政府、漳州高新区、龙海市有关部门对涉及汽车南站项目建设的“两违”建筑物实施拆除。 赖龙章 杨文和 摄影报道

　　城管执法法律法规之窗

　　《福建省城市市容和环境卫生管理办法》

　　第八条 户外广告、画廊、牌匾、报栏、公共广告栏、橱窗、路牌、门牌、汽车站牌、交通标志、路灯电杆、消火栓、交通护栏、落水管、电话亭、废物箱、城市雕塑等设施应保持整洁。破损陈旧的，设置或使用管理单位应及时维修、更新或拆除。 

　　第十条 建设施工单位在施工现场作业应当遵守下列规定：

　　（一）在批准用地范围内作业；

　　（二）按规定设置临时围墙，临街建筑工程应封闭施工；

　　（三）破路施工应围遮，设置安全标志，并按规定时间和标准修复；

　　（四）建筑垃圾和工程渣土必须按照市容环境卫生行政主管部门指定的地点卸放，建筑废水须经处理后排放；

　　（五）工程竣工时必须拆除临时设施、清除物料并平整场地。（林伟平 提供）

　　2014年10月25日，市城管执法局接受市城乡规划局委托，对漳州高新区靖城园区行使规划监察执法权。同日，市城管执法局直属四大队组建4个中队入驻靖城园区。2015年9月1日，为进一步加强园区内的规划监察执法力量，加大对园区内“两违”的整治力度，经市城管执法局研究决定：入驻园区内的4个中队单列，配强领导力量，参照大队体制单独管理。

　　强化监管 遏制新增“两违”

　　自9月1日以来，市城管执法局靖城园区执法队伍进一步强化监管，以打造宜居环境、建设富美靖城园区为落脚点，全力遏制新增“两违”。一是加大巡查力度，形成全覆盖监控。靖城园区执法队员持续加大巡查力度，由点及面，深入到园区内的各角落，力求不留死角盲区，及时把新产生的“两违”遏制在萌芽状态；二是多渠道查违，形成制违拆违高压态势。公布城管服务热线“12319”并广泛宣传，发动群众自觉监督身边的“两违”建设。对新增“两违”建设，重拳出击，绝不手软，以拆制违，拆出环境、拆出空间、拆出公正、拆出美丽、拆出政府公信力。截至目前，靖城园区共拆除违法建设39宗、面积5664平方米。三是加强联合执法，形成制违合力。与南靖县靖城镇“两违”治理办工作人员开展联合执法8次，出动执法人员430余人次，执法车辆70余车次，拆除违法建设8宗，拆除面积1458平方米，靖城园区内新增“两违”势头得到有效遏制。

　　摸底排查 着手清理旧案

　　市城管执法局靖城片区执法队伍单列管理后，在严控新增“两违”的同时，着手清理旧案。执法队员通过实地调查走访、新旧视频影像资料比对、报表数据整理等措施，对2014年10月以来园区内的各类建设进行了细致的摸底排查，力争全面掌握园区内各类建设的实施主体、发生时间、数量、面积及相关建设证明材料等情况，并归集分类，建立台账。在摸排过程中，有些村民因法律意识淡薄，哪怕已取得乡村建设规划许可亦不主动配合排查工作；另有些村民因常年在外务工，家中仅有老人留守，一看城管上门便门户紧闭，不予理睬；还有一些村民心存侥幸，认为只要自己拒不承认，又没有人举报便可蒙混过关。面对种种困难，执法队员并不气馁，及时转换工作思路，先易后难，逐个击破。截至目前，靖城园区共清理出各类违法建设261宗，并将土地违法案件33宗移交土地管理部门。

　　重案重拳 加强处置力度

　　市城管执法局自入驻靖城园区以来，严格贯彻落实省、市“两违”综合整治专项行动实施意见，突出抓好“四重点”，实施“六先拆”。对重点案件实施重案重拳，发现一起、查处一起、拆除一起，以“拆”遏“违”，快速出击。2015年9月12日，市城管执法局联合靖城镇“两违”办，采用大型机械，对部前村某食品厂内二层砖混违法建筑物进行彻底性拆除；10月4日，节后市城管执法局立即组织人员对游坑村游某利用国庆期间进行抢建的第三层水泥板给予强制拆除； 10月21日，草坂村陈某在林地内顶风违法抢建，自以为地处偏僻，城管执法队员难以发现，然法网恢恢，疏而不漏，其尚未完工的一层砖混墙体亦被彻底性拆除。凡此种种，不胜列举，重案重拳，立竿见影，拆除一个点，震慑一整片。

　　堵疏结合 引导合法建房

　　“两违”整治预防为主，要实现“两违”现象的零增长，须从源头抓起。自入驻以来，市城管执法局持续加大宣传力度，深入到园区内各村宣传《土地管理法》《城乡规划法》等法律法规和“两违”综合治理工作的重要性，努力营造“两违”专项治理的舆论氛围，让群众不敢违、不能违、不愿违。对园区内确实存在住房困难且满足申请建房条件的住户，主动与其交流与沟通，积极引导其走合法程序建房，满足群众的合理建房需求；对园区内村民因生产活动、经济发展需搭建临时建筑物的，及早介入，引导当事人走正规、合法的建设程序。堵疏结合，尽一切可能将园区内的违建抢建行为消灭在萌芽状态，努力树立亲民、为民的城管新形象。

　　细致严谨 严防浑水摸鱼

　　在市城管执法局入驻靖城园区之初，规划监察执法权交接时间段内，靖城园区执法队员积极主动与镇政府相关工作人员及村两委交流沟通，并深入到各村当中，实地了解“新农村建设”“征地安置房建设”“造福工程建设”“危旧房改造”等在建项目实际情况，详细核实各项建设工程涉及到的地块、户数、人员名单及面积和层数等具体资料，并在后续建设中持续跟踪。园区执法队员对在工程建设中发现的及群众反映的，诸如某些户主未严格按照规划建设要求，私自改扩建阳台、加高层数等问题及时进行制止和整改，严防不法分子浑水摸鱼，违法建设，努力确保园区内村民自建房工程有序进行。 （郑秋辉）