漳州两会：同一个城市同一个梦想 实现漳州大城崛起

核心提示

　　在刚刚结束的漳州两会上，如何打造“田园都市、生态之城”，再度成为各方探讨的焦点。本报借此推出“大城崛起”大型策划，作为这一城市发展战略的支撑点，“一中心、六组团”的主官们接受采访时，对各自区域如何发展提出各自的想法。

　　多方传递出的信息显示，实现“田园都市、生态之城”的大城崛起已是共识，工业化程度较低区域如何造城，与较发达地区如何转型，将是实现大城崛起的两条路径，而在组团化发展中，如何打破不同行政区划的束缚，将在很大程度上决定漳州能否真正实现大城崛起。

“白纸上”造城与区域转型

　　作为“田园都市、生态之城”的支撑点，“一中心、六组团”战略的提出，也使漳州真正迈向大城时代。漳州市规划局的信息显示，“一中心、六组团”的漳州都市区规划范围达到2369平方公里，2010年人口180万人，2030年则可达300万人。

　　这一规划案在去年党代会上首次提出之后，便引来各方关注，漳州市规划局局长陈跃鸿认为，田园都市理论，符合后工业化时代要求的城市发展先进理念。

　　当前漳州处于工业化初期向中期过渡阶段，工业结构向重工业结构体系转型时期。在这个大背景下，“一中心、六组团”中的各个区域，则大体呈现出两种不同的类型，一类是基本没有工业基础，生态环境保存较好的区域；另一类是工业化水平相对较高的区域。前者以圆山、靖城、北溪为代表，中心城区、石码、角美和滨海则是后者的典型。

　　这种差异也意味着，漳州大城的崛起，可能会出现两种不同的路径。工业基础较差的圆山、靖城、北溪等三大组团犹如一张“白纸”，如何在这张“白纸”上造城，是这三大组团需要思考的命题。而“中心城区、石码、角美、滨海”等区域，因工业基础较好，将更加注重工业与生态的平衡，甚至是进入从发展工业经济向发展服务性经济的转型时期。

　　对此，各区域的主官看得很清楚。例如，靖城镇党委书记刘升蔚认为，相较其他组团，靖城组团目前仍处于农村状态，基础设施更加薄弱，需要投入建设的项目、资金更多。而龙海市市长曾建成则表示，在新一轮的城市发展中，石码除了工业化要提速外，还要大力发展第三产业，“宁可少一点，也要好一点，对影响环境、高耗能的项目，我们全部排除在外”。

十个指头弹琴

　　身处不同发展阶段的各个区域，如何协调发展，如何合理解决城市空间、产业、交通、生态名城保护等具体问题，将考验执政者如何用“十个指头弹琴”的功力。

　　此前，陈跃鸿曾公开发表《构建“田园都市、生态之城”的实践思考》一文，对漳州实现大城崛起，打造生态城市的路径进行系统阐述。在他看来，布局组团化将是漳州近期推进大城建设的一大策略。漳州生态城市的建设，将构建走廊式、组团化、网络状格局，避免城镇无序蔓延。在城市外围、组团与中心城市之间预留自然山体、河流水系、绿地和大片生态农、林地；中心城市与组团、组团与组团之间设置快速通道，形成“现代化城区+特色化组团+景观化纽带”的全域城镇发展架构。

　　而针对各个区域发展现状的差异，陈跃鸿指出，中心城市、组团可按照城市功能，高标准配套教育、医疗卫生、体育、文化、商业等公共服务和市政基础设施，加快中心城区工业“退二进三”步伐，促进中心城区产业进一步向靖城及北溪组团转移。与此同时，通过城市用地功能的综合性、混合性、丰富多样性，促进活力城市建设，各级城镇、各个组团要按照功能复合化的要求，进行规划和建设，防止城镇园区化、小区化、空心化，形成功能完善、配套齐全的各级中心。此外，加强中心城市服务配套，由功能单一的零散建筑体，向复合功能的城市综合体发展，促进工作、居住、休憩与交通功能混合，防止活力缺乏、低效率与交通问题。

亟需强力操作平台

　　漳州将建设“田园都市、生态之城”的大城构想，早已是共识，而从各方传递出的信息来看，其思路也可谓清晰。不过，在众多人士看来，漳州能否真正实现大城崛起，很大程度上取决于能否摆脱不同行政区划的束缚。

　　在“六组团”中，圆山、北溪等两大组团横跨多个县域，石码、滨海等组团则囊括多个镇级行政区，而且，除了圆山组团之外，其他组团均未成立可以协调各方关系的指挥部。对此，两会期间，多个不同组团的官员接受采访时坦言，目前，组团发展的最大问题是行政区划分割，导致各个区块之间的要素流动和资源整合各自为政，缺少相互间统筹规划，使得目前各区块之间分工合作和优势互补格局没有真正形成。

　　在现行的行政体制下，各行政区域各自发展，致使发展整体协调不力，分工不合理，圆山组团便是其中的典型。漳州市政协委员陈南漳说，从行政区划来看，该组团分别归芗城、龙海、漳浦管辖，这样一来，就会遇到很多问题，比如说规划、消防、人防，行政区划不一样，审批手续就不能完全统一，在项目建设上会遇到一些麻烦，还有在征迁方面，芗城、龙海、漳浦的标准也不尽相同，这样操作起来难度较大。

　　国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所副所长高国力接受采访时认为，城市空间的扩展，实际上是不同区域实现一体化的过程，一体化这么庞大的工程，需要一个强有力的操作平台，需要成立专门的领导机构，落实分阶段目标和任务，同时，领导小组成员单位应包括各相关部门，加强相互间沟通协调，确保各项政策和任务的顺利制定和稳步推进，成员单位之间应建立规范有效的分工合作和协调沟通机制，避免各自出台政策和规划的交叉冲突，确保规划设计重大项目的顺利实施。（本网记者 陈惠聪）