南靖检察院当原告状告两名非法采矿者

近日，南靖县检察院作为原告提起的环保公益诉讼案件，圆满办结，这是我省检察机关首次以原告身份提起的公益诉讼。

非法采矿挖的大坑，存在公共安全隐患

　　闽南网7月21日讯 近日，南靖县检察院作为原告提起的环保公益诉讼案件，圆满办结，这是我省检察机关首次以原告身份提起的公益诉讼。

　　此前，南靖县检察院在办理一起非法采矿刑事案件时，发现两非法矿主的采矿行为，严重破坏山体植被，并导致山体松动滑坡，危害公共利益。为了消除隐患，该院以原告身份，向南靖法院提起公益诉讼，7月17日，双方达成调解协议，两被告已着手恢复山体植被、消除危险。

　　办案检察官说，当公共利益受到侵害时，由谁来主张权利，法律没有明确规定，目前更多的是民间团体在主张，但民间团体提起公益诉讼，却存在不少缺陷，而检察机关能以一种强有力的姿态出席法庭，这是保护公益，维护民生的一种尝试。

缘起：非法采矿致山体滑坡 存在公共安全隐患

　　2009年7月至2010年8月，广东人沈某洪在未办理采矿许可证的情况下，雇请30多名工人，到南靖龙山镇涌口村土楼底一座山上非法采矿，造成矿产资源破坏，价值117.45万元。去年5月至7月，同样是未取得采矿许可证，广东人沈某喜来到龙山镇西山村涌口关岭，沿用沈某洪非法采矿的设施，继续非法采矿，造成矿产资源破坏，价值18.8万元。警方介入后，两男均因涉嫌非法采矿被逮捕。

　　今年初，南靖县检察院在办理该案时，通过走访现场发现，非法采矿行为虽然已经停止，但山上植被破坏面积达9.3亩，加上采矿时对山体灌注药水，却未采取相关保护性措施，导致山体松动，且已出现滑坡现象，有继续塌方的危险。同时，遗留在山上的多个用于灌注药水的注液孔，也可能导致地表水通过注液孔快速渗入地下，形成新的滑面。另外，为沉淀矿产所挖的12个大小不等沉淀池，也无任何防护措施，存在严重的公共安全隐患。

尝试：南靖检察院当原告 提起公益诉讼

　　办案检察官吴靖宇说，该起非法采矿刑事案件事实清楚，证据确实充分，很容易可以办结，虽然也能达到依法公正的法律效果，但山上遗留的一系列安全隐患，该如何消除，如何修复被破坏的环境，这个问题引起南靖检察院的重视。

　　“在研究比较多种解决方案后，大家提出公益诉讼的构想。”吴靖宇说，但他们此前从未涉及过公益诉讼，于是将案情及初步构想向市检察院汇报，并获得市检察院支持。随后，该院民行科开始着手拟定调查取证计划、确定取证的范围和方式，先是就非法采矿行为造成的危害后果所涉及的专业鉴定、技术评估等问题，与国土、林业等部门多次沟通交流，确定合理的诉讼请求标准，然后经与市中级法院生态资源审判庭、南靖县法院就相关法律适用问题进行深入探讨后，多方调查取证。

　　5月23日，南靖检察院以原告身份，向南靖县法院提起公益诉讼，请求法院判决被告沈某洪、沈某喜采取有效措施，消除危险、恢复植被：填平南靖龙山镇涌口村土楼底山上因非法采矿遗留的注液孔；填平为沉淀矿产而在土楼底建的12个沉淀池；消除因非法采矿造成的涌口关岭山体滑坡危险；恢复因采矿破坏的植被等。

　　6月初，南靖法院开庭审理此案，经检察机关的说理，两被告认识到自己的行为应该弥补，同意按照检察机关提出的要求消除危险，恢复生态环境，并在案件审理阶段开始着手恢复工作。7月17日，原告与被告达成调解协议。

说法：作为公益诉讼主体 检察院具备优越性

　　吴靖宇说，公益诉讼是指由于行政机关或其他公共权力机构、公司、企业或组织、个人的违法行为或不作为，使社会公共利益遭受侵害或有被侵害之虞时，法律允许公民、社会团体或其他机关为维护社会公益而向法院提起诉讼的制度。

　　近年来，诸如环境污染、食品安全等涉及公众利益的“公益”问题，日益成为人们关注的焦点。如何通过诉讼手段维护公众利益；涉及公众利益的谁有资格提起公益诉讼；检察机关作为法律监督机关，能否代表国家和社会公共利益提起民事公益诉讼，这些问题都是社会讨论的热点。

　　比如环境污染，它侵害的是国家的利益和不特定公民的利益，但面对这些无良企业，其他组织和个人状告他们往往难以胜诉。吴靖宇说，这个问题，难就难在现行法律没有明确规定，由谁来主张维护公共利益，但是如果走法律途径，诉讼主体又不能缺失，于是往往民间组织成为诉讼主体，但是民间组织的松散性特点，打起官司起来又并不如人意，因此，近年来其他省份也不断有检察机关作为公益诉讼主体进行尝试，而我省尚无先例，也就是说，南靖检察院成了我省检察机关“第一个吃螃蟹的人”。

　　吴靖宇分析，检察机关作为公益诉讼主体，有其使命性，也具备优越性。首先，法律赋予其使命，《中华人民共和国检察院组织法》第四条规定，人民检察院通过行使职权，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产。此外，同公民和其他组织相比，检察机关不仅拥有一批长期从事法律工作的专业化队伍，而且享有调查取证等职权。专业性和权威性使检察机关获得更大的胜诉把握，同时在开展公益诉讼过程中，还能从中发现如一些部门有渎职行为的情况，从而有效打击犯罪。（海峡都市报闽南版记者 苏禹成 吴靖宇 王育琪）